彭鳳蓮代表——

　　設(shè)立“過渡賬戶”解決訴訟費(fèi)退費(fèi)難

　　本報(bào)訊（記者潘巧） 今年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大代表、安慶師范大學(xué)校長(zhǎng)彭鳳蓮帶來的是解決訴訟費(fèi)退費(fèi)難問題的建議。

　　當(dāng)事人進(jìn)行民事訴訟、行政訴訟，應(yīng)當(dāng)交納訴訟費(fèi)用。按照相關(guān)規(guī)定，訴訟費(fèi)由當(dāng)事人到指定銀行交納，收繳分離，實(shí)現(xiàn)“收支兩條線”管理。訴訟費(fèi)屬于政府非稅收入，全額上繳國(guó)庫(kù)，納入預(yù)算管理。彭鳳蓮關(guān)注到，因原告勝訴與撤訴、案件調(diào)解結(jié)案等原因，訴訟交費(fèi)后要退費(fèi)的案件量占總量的60%以上，且實(shí)際退付過程中，存在“退不出、退不快”的問題。

　　分析上述情況的原因，彭鳳蓮認(rèn)為主要是因?yàn)樵嫫鹪V時(shí)預(yù)交的訴訟費(fèi)只是先交墊交，只有案件判決生效后，敗訴方承擔(dān)的訴訟費(fèi)才是真正的非稅收入，上繳國(guó)庫(kù)。將預(yù)交的訴訟費(fèi)作為非稅收入直接上繳國(guó)庫(kù)，與該款項(xiàng)是預(yù)交、墊交的性質(zhì)并不匹配，退費(fèi)流程不夠簡(jiǎn)明，而且費(fèi)時(shí)較長(zhǎng)，不利于保護(hù)預(yù)交訴訟費(fèi)一方的利益。另外，一些地方?jīng)]有有效可行的退費(fèi)實(shí)施機(jī)制，導(dǎo)致退費(fèi)難。

　　彭鳳蓮認(rèn)為，應(yīng)按照“預(yù)交的訴訟費(fèi)不是訴訟費(fèi)”這個(gè)定性來把握，再作會(huì)計(jì)設(shè)計(jì)和機(jī)制安排，從源頭上解決問題。她建議，預(yù)交的訴訟費(fèi)不作為非稅收入納入國(guó)庫(kù)，在法院收費(fèi)與國(guó)庫(kù)間設(shè)立財(cái)政“過渡賬戶”，預(yù)交的訴訟費(fèi)由法院代收，預(yù)存在“過渡賬戶”中。案件裁判生效后，對(duì)預(yù)交的訴訟費(fèi)結(jié)算分流，該退還的退還，該作為訴訟費(fèi)收入的則全額上繳國(guó)庫(kù)。可由人民法院負(fù)責(zé)代收代退及收入上繳等事務(wù)。

　　據(jù)彭鳳蓮介紹，目前武漢等地已進(jìn)行變革，對(duì)預(yù)交的訴訟費(fèi)納入“過渡賬戶”管理，及時(shí)退還、按期上繳，保障了當(dāng)事人的利益，也收獲了司法工作效率高的口碑。“應(yīng)支持并推廣武漢的做法，以落實(shí)政府責(zé)任，維護(hù)司法公信，增強(qiáng)群眾與企業(yè)的滿意度。”彭鳳蓮說。

來源：【民主與法制時(shí)報(bào)】http://e.mzyfz.com/paper/2190/paper_58651_12069.html